Комментарии к бк рф

Комментарий к Ст. 179 Бюджетного кодекса РФ

1

Комментируемая статья 179 БК России обращает на себя особое внимание. Она посвящена долгосрочным целевым программам

Бюджетное финансирование можно разделить на две части — финансирование объема услуг и конкретные целевые программы. Последние, в свою очередь, могут быть отраслевыми, например «Дети — сироты», и комплексными, например «Диабет», «Туберкулез» и т.д. В первом случае средства поступают к конкретному субъекту бюджетных расходов, во втором финансирование может поступать в ряд отраслей: ослабленным детям на дополнительное питание через комитет по образованию; на производство соответствующих вакцин и др. В таком случае финансирование направляется или напрямую исполнителю, или через ведомство (например, Комитет по здравоохранению). Указанные важные особенности целесообразно отразить в ст. 179 для обеспечения механизма более эффективного использования средств.

2. Формирование перечня долгосрочных целевых программ осуществляется органом исполнительной власти, исполнительным органом местного самоуправления в соответствии с прогнозом социально — экономического развития Российской Федерации и прогнозом социально — экономического развития соответствующего субъекта РФ или муниципального образования и определяемыми на основе этих прогнозов приоритетами.

Долгосрочные целевые программы разрабатываются органом исполнительной власти, органом местного самоуправления и подлежат утверждению соответствующим законодательным (представительным) органом, представительным органом местного самоуправления при рассмотрении и утверждении бюджета или самостоятельно.

3. Долгосрочная целевая программа, предлагаемая к утверждению и финансированию за счет бюджетных средств или средств государственного внебюджетного фонда, должна содержать:

— технико — экономическое обоснование;

— прогноз ожидаемых социально — экономических (экологических) результатов реализации указанной программы;

— наименование заказчика указанной программы;

— сведения о распределении объемов и источников финансирования по годам;

— другие документы и материалы, необходимые для ее утверждения.

Перечисленные документы представляются на рассмотрение законодательного (представительного) органа. И именно на их основе принимается решение о целесообразности выделения бюджетных средств или средств внебюджетного фонда на реализацию данной программы.

4. Согласно статье 179 БК РФ в роли заказчика долгосрочной целевой программы может выступать орган государственной власти или орган местного самоуправления для муниципальных целевых программ. Именно такой орган действует от имени государства или муниципального образования при разработке долгосрочной целевой программы и ее реализации.

Комментарий к Ст. 208 Бюджетного кодекса РФ

1.1. Федеральный бюджет принадлежит к тем вопросам, законы по которым, принятые Государственной Думой, подлежат, согласно статье 106 Конституции Российской Федерации, обязательному рассмотрению в Совете Федерации.

1.2

Учитывая важность принятия бюджета на очередной финансовый год до наступления этого года, Бюджетный кодекс устанавливает очень жесткий срок и для рассмотрения закона о федеральном бюджете в Совете Федерации. Он должен быть рассмотрен верхней палатой парламента в течение 14 дней со дня представления Государственной Думой

При этом закон голосуется лишь на предмет его одобрения в целом.

2. Еще более жесткий срок предусмотрен комментируемой статьей Кодекса для направления одобренного Советом Федерации закона о федеральном бюджете Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования: это должно быть сделано в течение пяти дней.

3. Совет Федерации тем успешнее вырабатывает свою позицию по федеральному бюджету в рамках 14-дневного срока, чем активнее он использует предоставленную Бюджетным кодексом возможность для рассмотрения наиболее значимых для него показателей бюджета еще до официального его представления в палату

В частности, очень важно, чтобы еще на стадии третьего чтения проекта бюджета в Государственной Думе Комитет Совета Федерации по бюджету определил свою позицию по всем вопросам распределения средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации и довел ее до сведения Комитета по бюджету Государственной Думы

Предусмотренное комментируемым Кодексом правило о том, что закон о федеральном бюджете голосуется в Совете Федерации лишь «на предмет его одобрения в целом», не лишает верхнюю палату возможности выдвинуть свои возражения и поправки по бюджету. Пункт 3 статьи 208 допускает возникновение «разногласий» между палатами по закону о бюджете, а разногласия могут иметь и весьма конкретный характер. Однако Совет Федерации не наделен правом непосредственно рассматривать выдвинутые поправки и принимать по ним решения. Он может лишь отклонить закон о федеральном бюджете в целом, чтобы передать его «для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию».

4. Если согласительная комиссия сочтет необходимым учесть возражения или поправки, выдвинутые в Совете Федерации, и внести изменения в закон о федеральном бюджете, то согласованный вариант этого закона должен быть заново рассмотрен Государственной Думой (в одном чтении) и вновь передан в Совет Федерации для повторного рассмотрения.

5. Конституция Российской Федерации исходит из того, что приоритет в принятии федеральных законов вообще и федерального закона о федеральном бюджете в частности принадлежит Государственной Думе. Как говорится в статье 105 Конституции, «федеральные законы принимаются Государственной Думой». Они передаются на рассмотрение Совета Федерации. Но «в случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы» (пункт 5 статьи 105 Конституции РФ). В соответствии с этим конституционным принципом комментируемый Кодекс и решает вопрос о порядке разрешения разногласий между палатами Федерального Собрания по закону о федеральном бюджете. Закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей общего числа депутатов Государственной Думы.

Комментарий к Ст. 18 Бюджетного кодекса РФ

Под бюджетной классификацией понимают законодательно <*> устанавливаемую по однородным признакам группировку доходов и расходов бюджета, источников покрытия его дефицита, используемую для составления и исполнения бюджета. Бюджетная классификация обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы, а также обеспечивает учет и систематизацию информации о состоянии бюджета.

———————————
<*> В Российской Федерации бюджетные классификации первоначально утверждались приказами Минфина России (например, Приказ Минфина России от 14 августа 1992 г. N 71 «Об утверждении классификации доходов и расходов бюджетов в Российской Федерации»). Впоследствии был принят Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации».

Определение бюджетной классификации Российской Федерации содержится в комментируемой статье Бюджетного кодекса РФ, а также в статье 1 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации» <*>. В соответствии с этим определением бюджетная классификация Российской Федерации представляет собой группировку доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов, используемую для составления и исполнения бюджетов и обеспечивающую сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

———————————
<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. N 32. Ст. 3338.

Бюджетная классификация предусматривает присвоение объектам классификации соответствующих группировочных кодов, обеспечивающих единство формы бюджетной документации, представление необходимой информации для составления консолидированного бюджета Российской Федерации и консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации. Кроме того, бюджетная классификация применяется для составления и исполнения смет доходов и расходов по средствам, полученным от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

В состав бюджетной классификации Российской Федерации входят (ст. 19 Бюджетного кодекса РФ):

классификация доходов бюджетов Российской Федерации;

функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации;

экономическая классификация расходов бюджетов Российской Федерации;

классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации;

классификация источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;

классификация видов государственных внутренних долгов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

классификация видов государственного внешнего долга Российской Федерации и государственных внешних активов Российской Федерации;

ведомственная классификация расходов федерального бюджета.

Реализация основных задач бюджетной классификации обеспечивается во многом благодаря принципу единства бюджетной классификации Российской Федерации. Содержание этого принципа законодатель приводит в статье 26 Бюджетного кодекса РФ, а также в статье 1 Федерального закона «О бюджетной классификации Российской Федерации».

Бюджетная классификация Российской Федерации в части классификации доходов бюджетов Российской Федерации, функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации, классификации источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации, классификации видов государственных внутренних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, видов муниципального долга, классификации источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, классификации видов государственных внешних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также государственных внешних активов Российской Федерации является единой и используется при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней и составлении консолидированных бюджетов всех уровней.

Законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации и представительные органы местного самоуправления при утверждении соответствующих бюджетов имеют право производить дальнейшую детализацию объектов бюджетных классификаций, не нарушая при этом общих принципов построения и единства бюджетной классификации Российской Федерации.

Основные бюджетные нарушения

Под этим термином понимаются действия или бездействия, которые повлекли за собой изменения в содержании, форме и процессах формирования, исполнения и коррекции бюджетов любого иерархического уровня.

Кодекс делит бюджетные нарушения по следующим категориям (гл. 30):

  • предоставление кредитов и трансфертов с нарушением закона;
  • использование средств не по назначению;
  • невозврат или несвоевременное перечисление кредитных средств.

Самым частым нарушениям является нецелевое использование средств. Таковыми признаются действия, в результате которых деньги направляются на цели, не предусмотренные законом, сводной росписью, сметой, соглашением и другими документами, ставшими основой формирования бюджета.

Бюджетный кодекс не содержит перечня наказаний за нарушения. Задача этого документа состоит в том, что бы описать систему в её функциональной динамике. Правонарушения в бюджетной сфере носят характер экономических проступков и преступлений, которые описаны в других нормативных актах.

Обзор документа

Скорректирован БК РФ. Уточнены условия заключения договора о предоставлении из бюджета субсидий юрлицам в рамках исполнения соглашений о защите и поощрении капиталовложений.

Также урегулированы вопросы распределения межбюджетных трансфертов, предоставление которых обусловлено увеличением бюджетных ассигнований.

Закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением отдельных положений, для которых предусмотрен иной срок вступления в силу.

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ:

Бюджетная система

Вторая часть кодекса, состоящая из трёх глав, целиком посвящена устройству бюджетной системы государства российского. Это не констатация факта, а законом установленная и закреплённая норма. Изменения бюджетной системы в этом случае возможно только после осуществления процедуры внесения изменений в данный кодекс.

Бюджетная система страны построена по принципу иерархии территориального деления. Она слагается из бюджетов федерального, субъектного и местного уровней. Соответственно устроена и правовая форма бюджетов разного уровня (ст. 11). Каждый бюджет утверждаются в виде законов федерального, регионального и муниципального уровней.

Для целей контроля вводится единая бюджетная классификация (Глава 4 БК РФ). Она основана на делении по принципам доходов, расходов, особенностей финансирования в условиях дефицита, операций управления (ст. 19). Для идентификации этих категорий вводятся коды, в которых зашифрованы (ст. 20, , , 23.1):

  • виды и другие категории доходов;
  • администраторы доходов, расходов и финансирования дефицитов;
  • распорядители средств;
  • категории расходов;
  • источники финансирования дефицитов;
  • операции сектора бюджетного госуправления.

С помощью такой классификации и кодирования создаётся единая система формирования бюджета, управления его динамикой, контроля доходной и расходной части. В конечном итоге всё бюджетное законодательство страны создаёт основу для поддержания баланса доходов и расходов, которые и формирует бюджет.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Adblock
detector